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钱江潮评 | 坚决打赢改革落实攻坚战

? 2019.04.26 ? 浙里改 ?

  习近平总书记强调,改革重在落实,也难在落实;要投入更大精力、下更大气力抓落实。今年是浙江的改革落实攻坚年。今年3月,省委办公厅、省政府办公厅联合印发了《关于做好2019年全面深化改革工作的通知》。最近,省委改革办编制完成了《2019年浙江省全面深化改革重点任务清单》,列出了9个领域182项改革任务。纵深推进“最多跑一次”改革的作战图已高高挂起,改革落实攻坚的冲锋号正响彻浙江大地。

  一

  挂图作战,传递的是不留退路抓改革的决心。改革推进到今天,亟待破解的多是复杂的“方程式”“函数题”,需要攻克的多是险峻的“娄山关”“腊子口”,惟有勇往直前、毫不退缩,才能闯出一片新天地。把改革作战图在醒目处挂出来,让任务抬眼即见,目标清楚明了,就是要强化改革落实刚性,不达目的不罢休、不获全胜不收兵。

  挂图作战,彰显的是尽心尽责抓改革的担当。挂图作战,把改革的责任明确到岗、锁定到人,推动各项改革举措落地生根。

  挂图作战,运用的是全程跟踪抓改革的方法。改革是一个动态的过程。挂图作战,加强过程管理和流程跟踪,推进目标定量化、任务项目化、流程节点化、督察常态化,步步拧紧螺丝,形成工作闭环,有利于提高改革的精准性、有序性、实效性。

  二

  改革争在朝夕,落实难在方寸。《通知》是今年全省改革的蓝图,《任务清单》是改革落实攻坚的作战图。挂图作战,就是紧盯人员、任务、时间这三大要素,绘制“施工图”、亮出“责任图”、细化“进度图”,按图索骥,推动各项改革任务落细落小落实落到位。

  要打好推进长三角高质量一体化发展的硬仗,尤其要在推动跨省域“一网通办”、行政审批联办等方面取得突破性进展,让长三角广大群众和企业都能享受到“最多跑一次”改革带来的便利。

  要打好夯实“最多跑一次”改革基础的硬仗,推进权力清单迭代升级,从群众和企业办事的角度做好“一件事”梳理归集,加快打破信息孤岛、推动数据共享,加强行政服务中心标准化网络化智能化建设,推动“最多跑一次”改革行稳致远。

  要打好“最多跑一次”改革向公共服务领域延伸扩面的硬仗,在医疗健康、教育培训、社会保障、残疾人服务、救助抚恤、精准扶贫、文化旅游、公用事业、交通出行、法律服务、科技服务、社区服务、全民健身等领域,推出有力有效有温度的改革举措,千方百计解决好群众牵肠挂肚的问题。

  要打好加强和创新基层治理的硬仗,坚持发展新时代“枫桥经验”,深入推进“基层治理四平台”“雪亮工程”“信访超市”等建设,加快建设“党建统领、人民主体、三治融合、四防并举、共建共享”的基层治理体系。

  要打好政府数字化转型的硬仗,围绕建设“掌上办公之省”“掌上办事之省”,深化“互联网+政务服务”,大力优化“浙里办”APP,全面实施“8+13”重点项目,加快推进政府职能及政府运行的数字化转型。

  要打好优化营商环境的硬仗,对标赶超国际国内先进,围绕企业开办、施工许可、用水用电用气、获得信贷等营商环境便利化主要指标,统筹推进各项改革,实施融资畅通工程,建立健全稳企业防风险体制机制,加快打造稳定、可预期、法治化的营商环境。

  要打好信用体系建设的硬仗,深入实施信用建设“531X”工程,加快建成全省一体化信用平台,完善公共信用评价、信用综合监管、信用联合奖惩等机制,实现“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身”。

  要打好机关内部“最多跑一次”改革的硬仗,着力解决层级间、部门间办事多次跑、多头跑、时间长、环节多、签字烦等问题,大力提升机关效能……

  亮出“责任图”,把改革责任分工定下来。当前,改革委牵头抓总、改革办统筹协调、专项小组分领域负责、牵头单位组织推进、责任单位具体实施的改革责任体系已经在全省建起来了。要建好指挥部。根据《通知》确定的具体改革任务,在省委改革办和8个省级改革专项小组分别建立“项目推进指挥部”,分头抓好跟踪、协调、督察、落地等工作。要确定监理方。明确省委改革办统筹改革的督察考评工作,会同省级改革专项小组牵头单位对各项改革任务的进展情况、完成质量等进行全程监督、跟踪问效。要组建工程队。明确每一项改革任务的牵头单位和协办单位,其中牵头单位为“工程总承包”,协办单位为“工程分包人”,扣紧压实“责任链”,推动形成协调协同协作、合心合力合拍的工作格局。

  细化“进度图”,让改革节点目标明起来。《任务清单》对每项改革任务提出了更为明确具体的进度要求,形成了改革“进度图”。在保证质量的前提下,各项改革能快则快、能早则早,尽量走在时间前面,努力做到又好又快。

  三

  令已下、图已挂,现在我们要做的,就是振奋精神、迎难而上,坚决打赢改革落实攻坚战。

  注重以上率下,领导领衔推动落实。改革是“一把手”工程。实践充分证明,领导领衔重点改革项目是抓好改革落实的一项有效机制。今年省委、省人大常委会、省政府、省政协、法检两院的36位省领导全员参与,共领衔45个重点改革项目,彰显了“改革没有局外人”的责任担当,为全省各级领导干部抓改革作出了示范。各地各部门要参照这一做法,坚持以上率下、以上带下、以上促下,做到“一个项目、一名领导、一个团队、一抓到底”。特别是“一把手”更要担起“第一责任人”责任。

  注重精准发力,专题部署推动落实。今年的全省“最多跑一次”改革专题会,将围绕“最多跑一次”改革向公共服务领域延伸扩面、机关内部“最多跑一次”改革、优化营商环境、多部门联办“一件事”迭代升级等重点改革专项,一次安排一个主题,逐一研究、部署、协调、推进。各地各部门要理出一批具有突破性、引领性、全局性的改革项目,以重点突破之功收全局推进之效。

  注重典型引路,互学互比推动落实。鼓励基层首创,及时总结提炼和复制推广基层改革先进经验,是做好改革工作的重要方法。去年12月创设的《领跑者》专刊,陆续刊载全省各地各部门的改革领跑典型案例,已经成为发现改革典型、推广改革经验的重要工作载体。最近,“最多跑一次”微信公众号开设了“竞跑者”子栏目,为地方和部门提供了展示平台。各地各部门要积极行动起来,争创改革落实攻坚的示范点。

  注重跟踪问效,督察考评推动落实。督察是消除改革落地“中梗阻”的利器,必须动真格、循规律、出实招,督出压力、督出作为、督出效果。要加强督察统筹,控制督察频次,创新督察方式,切实提高改革督察的科学性、针对性、实效性。要发挥人大代表、政协委员、党代表的作用,整合新闻媒体、专业人员、社会各界资源,支持各民主党派、工商联、无党派人士等开展民主监督,形成改革督察的工作合力。督察还要与考评有机结合起来,丰富改革评价维度,创新改革考评方式,完善第三方评估,推进数字化考评,更加客观、真实、全面地反映各地各部门的改革实效。要稳妥有序推进改革,既要把改革作为防范化解经济社会发展风险的关键一招,又要切实防止因为改革产生新的风险。

  注重发动群众,凝心聚力推动落实。既要搭建平台,又要畅通渠道;既要积极回应,又要有力引导。“最多跑一次”微信公众号设置的“助跑者”栏目,为群众提供了谈感受、提建议、出点子的渠道,目前已收集各类建议500余条。各地各部门要进一步把群众的改革主人翁意识激发出来、改革积极性调动起来。

  注重借助外脑,依托智库推动落实。随着改革的深入推进,更加迫切地需要整合院校力量,组建浙江改革的高端智库,打造助力改革的“最强大脑”。要创新智库发挥作用的载体和模式,借助智库的力量,建设浙江改革实验室,围绕改革中的重点难点问题,研究提出最优解决方案,并运用到实践中。

  四

  只有真抓实干,才能推动各项改革举措掷地有声、落地见效。

  要向形式主义开刀。抓改革落实攻坚必须对形式主义宣战,坚决整治改革中不落实、不作为等突出问题。要严格落实改革责任制,是谁的责任就由谁负责到底,不允许弄虚作假、投机取巧,不允许向基层转移责任、转嫁压力。要突出实干导向,重痕更重绩、留痕更留心,切实把基层干部从繁文缛节中解放出来,集中心思和精力抓好改革落实攻坚。

  要发扬钉钉子精神。改革落实攻坚是一场持久战。要坚持问题导向,盯住改革落实中的焦点、难点、堵点问题,聚焦聚力、集中发力。要咬定青山不放松,善始善终,善作善成。要有“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当,坚持实事求是,遵循改革规律,多做打基础、建机制、利长远的事,步步为营、久久为功,一张蓝图干到底。要严肃工作纪律。《通知》《任务清单》是今年改革的基本遵循,落实必须有刚性。对屡推不动、整改不力的,严肃追究责任。

  改革重任在肩,攻坚不畏艰险。让我们坚定改革信念、强化改革担当,坚持挂图作战、狠抓落实攻坚,顽强作战、越战越勇,加快把改革蓝图变成现实,以优异成绩庆祝新中国成立70周年!

  原标题:钱江潮评 | 坚决打赢改革落实攻坚战

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